Данным постановлением, кроме уже упомянутого Порядка, утвержден Типовой договор о предоставлении услуг по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий (пункт 1), а также признано утратившим силу постановление КМУ № 939 от 22 июня 1998 года «Об усовершенствовании системы государственного регулирования размера квартирной платы и платы за содержание домов и придомовых территорий», в соответствии с которым развивалось ценообразование в отрасли до сих пор.
Квартирный водомер как яблоко раздора
Согласно части 1 статьи 31 Закона «О жилищно-коммунальных услугах» (Закон о ЖКУ), вступившего в силу 30 июля 2004 года, порядок формирования цен/тарифов на каждый вид жилищно-коммунальных услуг первой и второй групп определяет КМУ, а частью 1 статьи 14 указанного Закона к первой группе отнесены жилищно-коммунальные услуги, цены/тарифы на которые утверждают специально уполномоченные центральные органы исполнительной власти, ко второй — жилищно-коммунальные услуги, цены/тарифы на которые утверждают органы местного самоуправления для предоставления на соответствующей территории. То есть КМУ утвердил данный Порядок во исполнение и в развитие Закона о ЖКУ — более вопросов по этому факту не может быть. Вопрос возникает по поводу сроков принятия этого документа — согласно части 2 Заключительных положений упомянутого Закона, КМУ должен был в шестимесячный срок привести свои нормативно-правовые акты в соответствие и обеспечить приведение в соответствие с Законом нормативно-правовых актов центральных органов исполнительной власти, а также в трехмесячный срок со дня вступления в силу Закона разработать типовые договоры, предусмотренные вышеупомянутым Законом. Нетрудно подсчитать, что с 30 июля 2004 года (дня вступления в силу Закона о ЖКУ) до 12 июля 2005 года (дня принятия постановления № 560) прошло «несколько больше» времени, чем предусматривалось Его Величеством Законом.
А что же Порядок? При первом же прочтении документа возникает ряд вопросов. Первый из них спровоцирован пунктом 29, согласно которому «затраты на периодическую поверку, обслуживание и ремонт (в том числе демонтаж, транспортировку и монтаж после поверки) квартирных средств учета воды и тепловой энергии определяются в соответствии с заключенными договорами между собственником (балансодержателем) дома или его уполномоченным лицом и организацией, осуществляющей указанные работы». Естественно, указанные «периодическая поверка, обслуживание и ремонт (в том числе демонтаж, транспортировка и монтаж после поверки) квартирных средств учета воды и тепловой энергии» нашли отражение в Типовом перечне услуг по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий (Приложение к Порядку, пункт 25).
Нетрудно предположить, какая ситуация сложится в жилищно-строительных кооперативах (ЖСК) и объединениях совладельцев многоквартирных домов (ОСМД) при применении данного Порядка, а то, что им обязаны руководствоваться субъекты хозяйствования всех форм собственности, не вызывает сомнений — об этом прямо сказано в пункте 1. В сегодняшних условиях, когда квартирными водомерами не охвачены все 100 % квартир, такое включение в стоимость обслуживания жилищного фонда затрат на поверку квартирных водомеров приведет к возникновению напряженности и прочих нежелательных ситуаций в коллективах ЖСК и ОСМД вследствие того, что покрытие затрат (включая демонтаж, транспортировку и монтаж после поверки) в действительности будет возложено и на тех владельцев квартир, которые по каким-либо причинам еще не имеют этих средств учета (речь, разумеется, идет не о новостройках, где уже внедрена «тотальная приборизация»).
Кроме того, основной деятельностью ОСМД и ЖСК является содержание совместного имущества, однако к нему не могут быть отнесены указанные средства учета, устанавливаемые, как правило, по инициативе отдельных владельцев квартир и за их средства. Впрочем, велика вероятность того, что аналогичные проблемы возникнут в муниципальном и ведомственном жилищных фондах. Согласно пункту 3 Порядка, при формировании тарифов на услуги «должна обеспечиваться прозрачность», поэтому у многих граждан, естественно, возникнут аналогичные вопросы.
Таков экономический аспект проблемы. Но, как и в любом вопросе, в данном случае имеется и юридический аспект. И вот как выглядит эта проблема в законодательном свете.
Согласно Конституции, нормы которой, как известно, являются нормами прямого действия, никто не может противоправно лишаться права собственности (часть 4 статьи 41), включая денежные средства, а использование владельцем этой самой собственности не может наносить ущерб правам других граждан (часть 7 статьи 41). Конституция Украины имеет высшую силу, а законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции и должны ей соответствовать (часть 2 статьи 8).
Похоже, нововведение КМУ «не дружит» с конституционными нормами. Как же в таком случае решается вопрос поверки квартирных водомеров законодательством Украины? Ответ на вопрос «Кто должен поверить квартирный водомер?» имеется. Он был дан 15 июня 2004 года, когда Верховный Совет изложил в новой редакции Закон Украины «О метрологии и метрологической деятельности», вступивший в силу с 1 января 2005 года. Вот одна лишь цитата, но она дает ответ на этот наболевший вопрос:
«Статья 28. Поверка средств измерительной техники
3. Порядок представления физическими лицами, не являющимися субъектами предпринимательской деятельности, — владельцами измерительной техники (результаты измерений которыми используются для осуществления расчетов за потребленные для бытовых нужд электрическую энергию, газ и воду) на периодическую поверку этих средств и оплаты за работы, связанные с поверкой, устанавливается КМУ. Периодическая поверка, обслуживание и ремонт (в том числе демонтаж, транспортировка и монтаж) указанных средств измерительной техники осуществляются за счет предприятий и организаций, оказывающих услуги по электро‑, тепло-, газо-, водоснабжению».
Дальнейшая хронология такова. 24 января 2005 года Министерство юстиции зарегистрировало сразу два приказа Госжилкоммунхоза (№ 1 от 4 января 2005 года под № 76/10356 и № 2 от 4 января 2005 года под № 77/10357), изданных во исполнение Закона «О метрологии и метрологической деятельности».
Приказом № 1 внесены изменения и дополнения в Правила пользования системами коммунального водоснабжения и водоотвода в городах и поселках Украины, утвержденные приказом Госжилкоммунхоза Украины № 65 от 1 июля 1994 года. Так, пункт 1.13 пополнился еще одним абзацем следующего содержания: «Периодическая поверка, обслуживание и ремонт, в том числе демонтаж, транспортировка и монтаж водомеров (находящихся в собственности физических лиц, не являющихся субъектами предпринимательской деятельности), результаты измерений которыми используются для осуществления расчетов за потребленную для бытовых нужд воду, осуществляются за счет предприятий и организаций, оказывающих услуги водоснабжения». Абзацем аналогичного содержания дополнен и пункт 4.16.
Приказом № 2 внесены изменения и дополнения в Правила технической эксплуатации систем водоснабжения и канализации населенных пунктов Украины, утвержденные приказом Госжилкоммунхоза № 30 от 5 июля 1995 года. Так выглядит измененный пункт 11.2.1: «Периодическая поверка, обслуживание и ремонт, в том числе демонтаж, транспортировка и монтаж счетчиков воды (находящихся в собственности физических лиц, не являющихся субъектами предпринимательской деятельности), результаты измерений которыми используются для осуществления расчетов за потребленную для бытовых нужд воду, осуществляются за счет предприятий и организаций, предоставляющих услуги водоснабжения». Эта же мысль прописана и в других нормах этих Правил, в том числе в абзаце четвертом пункта 10.1.4, а также в ряде других, определяющих метрологическую политику при эксплуатации систем водоснабжения.
То есть, исходя из Закона «О метрологии и метрологической деятельности», КМУ должен был определить Порядок представления на поверку измерительной техники, используемой для расчетов за потребленные населением для бытовых нужд воду, газ и электрическую энергию, но никак не пытаться включить затраты, связанные с поверкой квартирных средств учета, в стоимость обслуживания жилья.
Тетенька, скажите дяденьке...
Немало вопросов возникает и по поводу выделения в отдельную составляющую затрат на обслуживание систем диспетчеризации. Согласно Порядку определения нормативных расходов жилищно-эксплуатационных организаций, связанных с содержанием домов и придомовых территорий», утвержденному приказом Госстроя № 214 от 3 сентября 1999 года, в стоимость технического обслуживания лифтов включены затраты на собственно техническое обслуживание лифтов и техническое обслуживание диспетчерских систем (Приложение 3), но без учета затрат на содержание диспетчеров. Сами диспетчерские (по устоявшейся еще в СССР традиции) содержались жилищно-эксплуатационными организациями, и они же содержали на балансе пульты диспетчерской связи и управления (переговорные устройства, размещенные в лифтах и на первых этажах у входов в лифты, включены в стоимость домостроений). В сегодняшних условиях, когда на смену прежним структурам приходят новые, ориентированные на рыночные отношения, представляется целесообразным передать указанные пульты диспетчеризации в управление (на баланс) организаций, осуществляющих техническое обслуживание лифтов, с включением, естественно, в упомянутый Порядок затрат на содержание персонала (заработная плата, отчисления на социальное страхование и т.п.). Это позволит ликвидировать ненужное промежуточное звено, что положительно скажется на качестве обслуживания и вполне соответствует логике и устоявшейся практике — энергоснабжающие организации, водоканалы содержат собственные диспетчерские. Частные же компании, занимающиеся обслуживанием жилищного фонда, будут освобождены от непрофильных для них функций посредников между лифтообслуживающей организацией и такими независимыми от них субъектами, как ЖСК и ОСМД (а также ведомствами), чьи лифты подключены к указанным территориальным диспетчерским пультам, которые им (частным жилищно-эксплуатационным организациям) «достаются в наследство» от прежних ЖЭО/ЖЭКов.
Кто устранит течь?
Вызывают недоумение и нормы пункта 13 комментируемого Порядка, согласно которым «затраты на техническое обслуживание внутридомовых систем тепло-, водоснабжения и ливневой канализации определяются в соответствии с заключенными договорами с организацией, осуществляющей эксплуатацию внутридомовых систем». Если неукоснительно следовать этой норме, ЖСК, ОСМД и иные жилищно-эксплуатационные организации обязаны сократить сегодня должность слесарей-сантехников и заключить договора со специализированными организациями. Не исключаю такой возможности, при условии, конечно, что соответствующие структуры имеются, а соотношение цены и качества устраивает заказчика. Но, вероятно, следовало в данный пункт заложить право обслуживающих организаций самим выбирать модель — самостоятельно обслуживать внутридомовые сети (чай, не атомный реактор!) или прибегнуть к помощи специализированных организаций. Естественно, с указанием элементов затрат (заработная плата, отчисления на социальное страхование, материальные затраты и т.д.).
(Опубликовано с разрешения еженедельника "Юридическая практика" http://www.yurpractika.com )
04.11.05 Есть водомерный счетчик. Пришел срок очередной поверки. Сегодня юристы нашого родного Днепропетровского водоканала прикрывшись постановление КМУ №0560 послали меня вдаль. Для них закон "О метрологии..." и приказы Госжилкоммунхоза - не аргумент. Как правильно поступить в таком случае?
Подскажите как поступить и где искать правды. Пришел срок поверки счетчиков воды,но при этом бесплатно поверять отказываются.В организации, которая предоставляет услуги по водоснабжению , утверждают что услуга эта платная.Оплатить требует и КП"Сервисный центр" , которое и производит поверку счетчиков.За 2 счетчика просят заплатить 120 грн при этом никакого документа об оплате не дают. Так где же правда?!Кто оплачивать должен?Что делать?
Извиняюсь, если нужно было писать на форуме, но вопрос по водомерам. В горводоканале мне сказали что, независимо от того, кто оплачивает проверку водомеров, я сначала должен написать заявление на распломбировку. В связи с этим вопрос! Когда я напишу заявление и мне распломбируют счётчик воды, в течени какого времени, организация, оказывающая услуги по водоснабжению, обязана прийти и осуществить демонтаж, проверку и монтаж оного счётчика? Они ведь могут прийти и распломбировать, и потом сказать, что остальное, это мои проблемы! Как правильно поступить? хочу лучше знать закон!
Незареєстровані користувачі не можуть брати участі в спілкуванні.
