Анастасия СОЛЯНИК
«Юридическая практика» №36/2008
http://www.yurpractika.com/article.php?id=100095379

Теперь по предложению депутатов Киевсовета рассмотрение любого решения может сопровождаться наглядной демонстрацией на экране

Согласно Закону Украины «О столице Украины — городе-герое Киеве», столица является административным и политическим центром государства, месторасположением основных органов власти и дипломатических представительств, а также духовным, историческим и научно-образовательным центром. То есть фактически «сердцем» государства. Такой подход не всегда оправдан. Во многих странах столица — только место сосредоточения административных учреждений, но не концентрации основных экономических или культурных ресурсов. Это объясняется желанием равномерного распределения потока средств и удаленности чиновников от прямого влияния бизнеса. Касательно г. Киева, стоит заметить, что столица Украины существенно влияет на общие тенденции в стране. В свете этого небезынтересно рассмотреть общую концепцию регламента Киевского городского совета и сравнить его с аналогичными актами в других городах Украины, так как именно регламент определяет порядок деятельнос­ти основных органов и должностных лиц местных властей.

В июле с.г. Киевский городской совет принял решение «Об утверждении Регламента Киевского городского совета», тем самым отменив предыдущий регламент, утвержденный в 2006 году. В новом регламенте, как и в регламенте 2006 года, Киевсовет определен как представительский орган местного самоуправления, который представляет интересы территориальной общины г. Киева и осуществляющий от ее имени и в ее интересах функции и полномочия местного самоуправления, определенные Конституцией Украины, Законами Украины «О местном самоуправлении на Украине», «О столице Украины — городе-герое Киеве», «О статусе депутатов местных советов», Уставом территориальной общины г. Киева, Европейской хартией местного самоуправления и другими нормативно-правовыми актами. Аналогичное определение можно найти и в регламенте Львовского городского совета, а вот в регламентах Криворожского и Харьковского городских советов подобное определение отсутствует.

Также в регламенте прописано, что гласность и открытость пленарных заседаний Киевсовета обеспечивается путем трансляции его заседаний по телевидению и радио, размещения стенограмм заседаний и решений Киевсовета на официальном веб-портале и публикации решений в газете «Хрещатик». В регламенте Киевсовета 1998 года было определено, что заседания могут транслироваться по телевидению или радио только по отдельному решению совета. Кроме того, в новом регламенте есть пункт, предусматривающий размещение на официальном веб-портале решений Киевсовета на протяжении 30 дней с момента их принятия. Заметим, что в регламенте 1998 года этого положения нет, и вообще отсутствует какое-либо упоминание об официальном веб-портале совета. Для сравнения приведем пример Львовского городского совета, в чьем регламенте прописано, что гласность заседаний, кроме трансляции по радио и телевидению, может обеспечиваться через громкоговорители за пределами помещения Львовского городского совета. Касательно гласности, стоит также отметить, что в регламенте Харьковского городского совета определено, что приглашенным на заседание совета запрещается пользоваться средствами мобильной связи, а также публично проявлять свое отношение к тому, что происходит на заседании и распространять в зале заседания материалы, не касающиеся повестки дня. Подобные положения в регламенте Киевсовета отсутствуют.

Раздел второй регламента касается депутатской деятельности. По сравнению с вариантом 2006 года, к обязанностям депутата Киевсовета добавлено положение о необходимости войти во фракцию политической партии (избирательного блока политических партий), по избирательным спискам которой он был избран депутатом. Заметим, что данное нововведение вполне логично, так как отечественные политики имеют тенденцию к частой смене своей партийной принадлежности и, становясь депутатами, часто забывают о политической программе, благодаря которой были избраны. Данное положение согласуется с решением Конституционного Суда Украины от 27 мая с.г. об императивном мандате для депутатов местных советов. Стоит также отметить, что в новом регламенте, по сравнению с регламентом 1998 года, обязанности депутатов увеличились почти в три раза — с шести до пятнадцати. Добавились такие пункты, как: обязанность изучать общественное мнение и потребности территориальной общины, обязанность не унижать честь и достоинство избирателей и т.д. Если же, для сравнения, просмотреть регламент Харьковского городского совета, то у местных депутатов всего три обязанности: придерживаться законодательства Украины, принимать участие в работе совета, его комиссий и других органов и исполнять поручения совета.

Отметим, что добавились депутатам Киевсовета не только обязанности, но и права. Так, согласно новому регламенту, они будут иметь право получать информацию, касающуюся деятельности Киевсовета, копии решений Киевсовета, протоколов, стенограмм, пленарных заседаний, оформленных надлежащим образом. Но права поднимать вопрос о недоверии городскому голове и роспуске органов, созданных советом, и увольнении служебных лиц местного самоуправления, которое гарантировано регламентом Львовского городского совета местным депутатам, у их киевских коллег нет.

В новом регламенте в статье 6, касающейся депутатских групп и фракций, отменен подпункт, согласно которому в случае, когда состав депутатской группы, фракции Киевсовета сокращается ниже от установленного количества, она на очередном пленарном заседании объявляется Киевским городским головой (заместителем городского головы — секретарем Киевсовета) распущенной. В той же статье отменен пункт, что при ликвидации депутатских групп и фракций Киевсовета сотрудники аппарата группы или фракции увольняются, а выделенные им помещения и оргтехника передаются секретариа­ту Киевсовета.

Стоит отметить, что в новом регламенте, по сравнению с вариантом 2006 года, в список органов Киевсовета добавлен также согласительный совет. Напомним, что согласительный совет состоит из председателей или уполномоченных представителей депутатских групп и фракций Киевсовета (от каждой по одному). Совет является органом совещательного характера и в случае необходимости может вносить предложения, касающиеся вопросов повестки дня, рациональной организации и планирования работы Киевсовета и его органов, и должен способствовать согласованию позиций депутатов Киевсовета в случае возникновения спорных вопросов.

Также стоит обратить внимание на другие органы Киевсовета — постоянно действующие комиссии, список и состав которых был утвержден в один день с регламентом. Предусмотрена одна комиссия юридической направленности, а именно: постоянная комиссия по вопросам правопорядка, регламента и депутатской этики. Председателем комиссии является Виталий Павлик, однопартиец действующего председателя Киевсовета, в разные годы работавший юристом предприятий и помощником депутата. Его заместители — Николай Мельник, руководитель службы Председателя Верховного Суда Украины, и Павел Гречковский, председатель правления юридической фирмы ООО «Украгрокомерс», сын Николая Гречковского, первого заместителя председателя Высшего хозяйственного суда Украины в отставке. Должность секретаря комиссии занимает Мирон Курилич, директор ООО «Адвокатская компания Курилич и Ясенивский». Также в состав комиссии входит Алексей Резников, партнер юридической фирмы Magisters, и Виктор Карпунцов, генеральный директор правовой группы «Коллегиум».

В новом регламенте также добавилось несколько положений, касающихся голосования на пленарном заседании Киевсовета. Теперь каждый депутат совета после письменного запроса имеет право получить распечатки результатов общего, пофракционного голосований, голосования внефракционных депутатов, поименного голосования по вопросам повестки дня заседания сессии Киевсовета. Кроме этого, добавлен пункт относительно того, что вопросы повестки дня, не рассмот­ренные на пленарном заседании сессии, включаются в повестку дня следующего пленарного заседания, если Киевсоветом не принято касательно них другого решения.

Из нововведений регламента стоит отметить положение, регулирующее рассмотрение проектов передачи земельных участков в собственность граждан. Так, проекты этих решений теперь могут подаваться и голосоваться на пленарных заседаниях Киевсовета как одно общее решение, в котором каждый пункт может обсуждаться отдельно. Помимо этого, рассмотрение проектов решений Киевсовета по вопросам градостроительства и землеустройства в обязательном порядке будет сопровождаться демонстрацией на экране места размещения соответствующего земельного участка (кадастровый план) и фотофиксацией его фактического состояния. В необходимых случаях, по предложению председателя или депутатов Киевсовета, демонстрацией на экране будет сопровождаться рассмотрение любого другого проекта решения Киевсовета.

В завершение заметим, что, в сравнении с регламентами Киевсовета прошлых лет и с регламентами других городских советов, описываемый регламент отличается высокой степенью детализации положений, оставляя немного пространства для интерпретации, что можно считать положительным моментом, поскольку чем более четким является регламент, тем, по идее, более налаженной должна быть система сотрудничества чиновника горсовета и территориальной общины.

(Опубликовано с письменного разрешения ЗАО "Юридическая практика"
http://www.yurpractika.com )